La zona republicana sufrió ataques aéreos desde el inicio de la Guerra, unos dirigidos contra objetivos concretos y otros de carácter indiscriminado, para provocar el miedo y el desaliento entre la población. Las primeras medidas de defensa fueron improvisadas y realizadas por iniciativa ciudadana como las huidas al campo, la construcción de refugios privados, así como la instalación de sacos de tierra en los lugares más transitados. El Gobierno de Negrín promulgó el 28 de junio de 1937 los decretos que regulaban la constitución de los Comités Provinciales de Defensa Especial contra Aeronaves (DECA) y las Juntas Locales de Defensa Pasiva. Sus funciones fueron, esencialmente: – La construcción de nuevos refugios. – La instalación de sirenas para alertar de la presencia de aviones. – La organización de brigadas de salvamento. – La mejora de los servicios de bomberos. – El establecimiento de puestos de socorro de primeros auxilios. – La mejora de la defensa pasiva ajustada